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        財政部關于《財政部 發展改革委關于做好國際油價觸及調控上限后實施階段性價格補貼有關工作的通知》的解讀

        日期: 2022-06-29 來源:財政部

        近日,財政部、國家發展改革委聯合印發《關于做好國際油價觸及調控上限后實施階段性價格補貼有關工作的通知》(財建〔2022〕185號,以下簡稱《通知》)。現解讀如下:

        一、關于《通知》出臺背景

        根據《石油價格管理辦法》有關規定,當國內成品油價格對應的國際市場原油價格(成品油調價日前10個工作日的平均價格,以下簡稱國際油價)高于每桶130美元時,按照兼顧生產者利益、消費者利益,保持國民經濟平穩運行的原則,采取適當財稅政策保證成品油生產和供應,汽、柴油價格原則上不提或少提。

        今年以來國際油價上漲較快,目前處在每桶100-120美元之間。為保障成品油安全穩定供應,降低實體經濟運行成本,減輕消費者負擔,合理引導預期,經國務院同意,財政部、國家發展改革委聯合印發《通知》。《通知》明確,如果國際油價高于每桶130美元的調控上限(以下簡稱調控上限)時,成品油價格階段性不再上調,按照《石油價格管理辦法》的規定,由中央財政對煉油企業給予相應的價格補貼,以抵消國際油價上漲的部分。

        二、關于補貼對象、補貼計算周期和標準、數量

        補貼對象為我國境內生產、委托加工和進口汽、柴油的成品油生產經營企業(以下簡稱煉油企業)。

        當國際油價超出調控上限,則啟動補貼;如未達到調控上限,則不予補貼。階段性價格補貼的計算周期與成品油調價周期保持一致;補貼標準為該周期內汽、柴油最高零售價格應調未調金額(即國際油價超過每桶130美元部分對應的成品油價格應調金額);補貼數量為該周期內繳納消費稅的汽、柴油實際銷售量。

        例如,按照既定計劃,7月12日、7月26日為調價發布日,當日24時調價生效。7月13日0時至7月26日24時為1個調價周期。屆時將根據7月12日公布的調價方案,如國際油價超出調控上限,則成品油價格根據國際油價每桶130美元計算確定,同時按照應調未調金額對7月13日0時至7月26日24時內的汽、柴油實際銷售量進行補貼。如國際油價未超過調控上限,則成品油價格按機制正常調整,7月13日0時至7月26日24時內不予補貼。

        三、關于補貼政策實施期限

        階段性價格補貼政策持續時間暫按不超過兩個月掌握。如后續國際原油價格繼續超出調控上限,財政部、發展改革委將提前明確國內油價相關調控政策。

        四、關于補貼資金申報要求

        《通知》主要從三個方面對補貼資金申報提出了要求:

        (一)分級填報。中央企業集團負責組織各下屬煉油企業申報補貼資金,各省(區、市)財政部門按照屬地原則,負責組織地方煉油企業申報補貼資金。煉油企業不得兩頭重復申報。

        (二)及時填報企業信息。各煉油企業應按要求填報《煉油企業基本信息情況表》,由中央企業集團、省級財政部門分別審核匯總后于第一個補貼周期結束前報送至財政部,作為審核和獲得補貼資格的依據。

        (三)分周期填報實際銷售數據。煉油企業申請補貼資金應按要求填報《煉油企業調價窗口期銷售情況表》,由中央企業集團、各省級財政部門按《通知》規定完成匯總審核上報后,財政部審定并下達補貼資金。

        例如,7月13日0時至7月26日24時為一個調價周期,根據7月12日公布的調價方案,如國際油價超出調控上限,則煉油企業應于7月27日后根據該調價周期內的實際銷售量,填報《煉油企業調價窗口期銷售情況表》,按程序上報。

        五、關于職責分工

        為了更好地落實階段性價格補貼,《通知》明確了各部門及相關單位職責和工作流程,包括:有關煉油企業應對上報材料的真實性、準確性負責;財政部監管局、省級財政部門、中央企業集團按職責分工進行審核后報送財政部;財政部組織省級財政部門、中央企業集團做好補貼資金申報審核工作,按要求下達資金預算;發展改革委向財政部定期通告補貼標準,省級發展改革部門密切關注成品油市場供需變化,協調相關企業做好成品油安全供應工作。

        六、關于監督管理

        油價補貼涉及實體經濟和消費者的切身利益,必須將好事辦好,將政策落實落細,《通知》明確了監督管理要求:煉油企業應當主動接受財政、發展改革部門的監督檢查和審計機關的審計監督。對采取弄虛作假等手段騙取財政補貼資金的企業,將取消申請資格并追回已撥付的補貼資金。任何單位或個人不得截留、挪用價格補貼資金。對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為,按照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國監察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定追究責任。構成犯罪的,依法追究刑事責任。

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